[法官属于公务员吗]法官与公务员同学聚会为何会感觉微妙？

[法官属于公务员吗]法官与公务员同学聚会为何会感觉微妙？

　　“现在离职可能比较敏感。”刚刚做律师不到一周的陈特说。此前14年，他在北京市高级人民法院担任法官。

　　法院每年都有法官离职。陈特说，今年北京市高院有五六名法官离职。这不是一个严重的数字。审判信息网显示，这家高级人民法院共有263名法官。

　　相对于高院这个地方司法系统的“塔顶”，基层法院的法官群体中并没这么平静。2015年4月，一份北京市西城区法院的文件在网上流传，要求一些得到特定福利的法官群体延长服务期。

　　记者从多名北京法院系统人士处证实了这份文件的真实性。至截稿前，西城区法院没有接受采访。

　　陈特口中的“敏感”，是指司法改革刚刚启动。“离职法官集中在两个群体：一个是40岁左右的业务骨干，一个是刚进入法院三五年的年轻人。”华东一位法院副庭长说。

　　改革中以员额制、立案登记制等为代表的变革，似乎成为部分法官选择离开的原因。“年轻人担心员额制改革到来，如果进入不了法官员额，他们的晋升将更加漫长；业务骨干离职，是因为担心因立案登记制等短期内工作量骤升”。

　　上述法院副庭长也已将辞职报告递给院方领导。但他认为，并不是员额制改革赶走了法官。“司法改革的方案是好的，问题不是员额制要不要搞，而是应该如何在现行体制下平衡各个群体的利益”。

　　今年将有200北京法官离职？

　　北京法官加速离职，其实已经在业内“预料”之中。中国应用法学研究所的黄斌在2014年3月的一篇文章里写道，北京市法院粗略估计，2014年全市法院最低将有超过100人离职，最多将达180人；2015年，全市法院最低将有超过120人离职，最多可能达到200人；2016年，仍将有110人左右离职，最高可能达到180人，同过去的5年相比，人员流失呈明显的加速态势。

　　中国应用法学研究所是最高法院直属事业单位，负责相关领域理论研究。黄斌认为，法官集中离职的原因，在于过去5年各地法院招录了大批人员进入法院。如今他们已经进入了加速成长期，但法院难以提供足够的职级调整空间，也难以提供更多的成长机会，必然会产生这些人员成长道路的集中“拥堵”。同时，法院的工作环境、工作压力、工作待遇也未见改善。

　　“在一个地级市，政府部门的公务员最快5年就可以成为科级干部，但在中级法院，大概需要10年。”接受采访的地方法院人士说。

　　这是因为法院的晋升层级较多，“以最快的晋升速度计算，大学毕业生进入法院，工作1年后转正，再担任2年书记员后，参加1年时间的高级法院组织的晋升培训，也就是最短4年成为助理审判员，再经过二三年成为审判员。工作10年能提拔为副庭长就算是比较快的。”上述人士说，他所在的法院最年轻的副庭长是37岁。

　　法官和公务员同学聚在一起吃饭，“那种感觉是比较微妙的。”一名北京法院的离职法官说。

　　“法官的工资比公务员还要高一点，因为会有一部分政法系统津贴。”上述地方法院人士说。在法官群里，这些津贴被晒了出来，比如“220元特岗津贴，200元法官津贴，300元超时补助”。当然，“和工商税务财政那些部门就没法比了”。

　　工资低是法官群体的普遍抱怨，一个法官群里的留言说，“每月工资3200元，付房租1300元。早餐吃一元的馒头，对别人说胃不好，烟戒了。即使这样，上次生病输了3天液，月底不得不向同事借钱”。

　　在记者加入的多个法官群里，晒工资都是人气极高的话题，随后便是一片唏嘘。

　　人财物统管难题

　　正式转行之前，陈特告诉记者，他在北京高院最后一张工资条上，月工资6000多元。

　　2014年，广东高院法官王浩云做了一项调研，他访谈了转做律师的10名原中级法院法官，他们的人均年收入78万元，其中4人年均收入100万以上。尤其是，“法官律师”比当地律师年均收入可能高出50万以上。

　　一名高级法院院长告诉21世纪经济报道记者，上海一名法官放弃了副庭长的职位，选择去外企做年薪120万的法务，“要是留在法院，可能12万都拿不到。”这名高院院长说。

　　法律服务市场发达的一线城市之外，更多离职法官选择体制内循环。《人民法院报》2014年8月的一篇文章写道，离职法官选择最多的是去其他党政机关，占比为31.6%。

　　江西省高院一位主要负责人告诉记者，2008年以来，江西省法院有500多名法官离职，流向主要是党政部门，以及福建、浙江、广东等外省法院系统。

　　法官收入的地域差别非常明显，《法制日报》2011年1月报道，在江苏省南通、徐州、扬州等地，一些郊县法院工资低于市区法院三至五成。

　　“在苏南个别经济发达地区的法院，法官工资每年可以达到二三十万，”一位江苏省某中级法院法官告诉21世纪经济报道记者，“由于江苏各地区工资标准不一样，省高院法官工资就没有南京市法官工资高。”

　　这给正在进行的省以下法院人财物统管改革带来了难题，“如果全省法官工资统管，苏州这样经济发达地区的法官就面临待遇下降，为了稳定队伍，省里提出保证统管后不低于现有工资水平。”上述江苏法官说。

　　“但也只是保证待遇不降，所以未来一段时间内，苏州、无锡的法官可能看不到涨工资的前景。”他说。

　　这也一定程度上动摇了法官留守的决心，2014年1月，无锡中院院长时永才作工作报告时称，2012年以来，无锡法院共有20人辞职，18人经调动离开法院。

　　“稍安勿躁”，办法呢？

　　“辞职也好，调离也罢，反正法院从来最不缺的就是人。没有谁是不可替代的，外面还有那么多挤破头想进来的呢。”2015年3月，内蒙古赤峰市红山区法院院长刘洪军在干警大会上说。

　　面临法官加速离职时，法院除了鼓励法官“稍安勿躁，静下心来按部就班地工作”，还需要创建更灵活的人事机制。

　　“主管领导挺舍不得，和我谈了三次话，但自始至终没有设置任何障碍，”陈特说：“领导很难（没有权限）给你涨工资，更不可能承诺给你什么职务。”

　　也有离职的北京法院法官回忆，自己提出离职后，领导曾向下级法院院长询问“有没有空缺的副庭长岗位”，希望安排挽留。

　　4月8日，一则《北京市西城区人民法院关于辞去公职的有关要求》（下称《要求》）在网上流传。

　　《要求》适用于该院行政编制人员和事业编制人员，再次重申工作未满五年最低服务期限不得提出辞职申请。

　　其中规定，如已完成任命程序的中层副职；已办理该院公租房入住手续的人员；经该院协调，解决子女入托入学问题的人员；已解决配偶进京落户的人员；经党组研究决定应当延长服务期限的其他情形，如享受住房分配、家属随调、公派出国、公费求学深造、跨行业、跨区域挂职交流等待遇，不管是否满五年服务期，均延长服务期五年，并且需要本人签署承诺书留底备案。

　　《要求》还规定，服务期满且在该院工作时间满10年以上的，经党组研究，提出辞职申请的时间可不受该限制。服务期满的人员，提出辞职申请后由法院党组讨论决定是否同意其辞职申请。因辞去公职事宜出现违反纪律情形的视情形给予开除等处分。

　　接受记者采访的北京法官认为，这份文件“没道理，又无奈”。“法院工作特殊，短期内新人没法上手，人都走了，没人办案怎么办？”一名外地法官则认为可以理解：“一个北京户口就值上百万”。

　　“法院以前帮忙联系经济适用房，现在可以得到一批公租房指标，但也都是离单位很远的郊区，至于孩子上学，已没有‘台面上’的政策优惠。”上述北京法院离职法官告诉21世纪经济报道记者。

　　员额内外的工作量

　　“法官十几年前待遇就低，为什么现在离职这么多，我认为最主要原因还是法官工作量太大，”前述在地方法院担任副庭长的人士说。

　　“我身边的法官多多少少都有些心理问题，比如轻度抑郁、强迫症。”上述人士说，2014年11月起，他开始每天下午头痛，春节前交了辞职报告后，“头痛没有了”。

　　据《法制日报》报道，南京中院2013年参加健康体检的干警中处于亚健康及因疾病需要定期检查的占87.59%。

　　令一些业内人士困惑的是，恰恰是旨在建立权威高效司法体制的司法改革，在开始阶段却可能加大法官的工作量，带来一段阵痛期。

　　员额制改革要求完成39%的法官员额和46%的法官助理员额（上海分别为33%、52%），让更多力量进入审判一线。“有些干了20多年的审判员、业务骨干被员额外，当了年轻自己十几岁的法官的助理了，主审法官与助理之间的关系非常尴尬。”一名法官在法官群里说。

　　“员额内员额外不太好相处，员额外的已经被助理了，你以为他还会在乎员额内的人给他如何考评吗？而且真的考评成绩不好，就变成个人恩怨了。就怕员额外的破罐子破摔，消极怠工。那员额内的哭去吧”，另一名法官说。

　　与员额制改革同时进行的还有审判权运行机制改革，即成立“主审法官+法官助理+书记员”的审判团队，上述地方法院人士的团队就承担了试点任务，“感觉现在每年办100多件案子，比以前在基层法院办300件案子还累”。

　　在基层法院，绝大多数案件由独任法官审理，但中级法院大多实行3人合议庭审理，也就是说，“即使每个人每年只审100件案子，但也要开300个庭”。

　　同时进行的还有司法责任制改革，在目前并没有明确的责任划分机制情况下“实际上主审法官要对整个团队的案件质量负责，另一方面，法官助理可能更容易消极怠工。”上述人士说。

　　司法公开要求提高后，案件流程、案卷要向当事人公开，“扫描卷宗的工作量太大了，”上述江苏省某中级法院法官说，“按照规定，拿到材料后扫描一遍、报结案时扫描一遍，归档时再扫描一遍，一个书记员扫描一个普通卷宗要一两个小时。”

　　据《法制日报》报道，江苏省法院有法官9643名，审判辅助人员却只有6627名，法官与司法辅助人员配比为1∶0.69。"一审一书’的水平都达不到。”刘勇告诉21世纪经济报道记者。

　　一名西部地区某中院的法官则介绍，他所在的审判庭有7名法官，没有法官助理，只有1名书记员，“除了开庭必须由书记员记录外，其余工作都是自己亲自完成。”

　　“现在校对判决书的错别字都要我们自己做，因为书记员根本不够用，而且如果有错字没发现，责任还是我们的。”上述江苏省法官说。

　　来源：21世纪经济报道作者：王峰

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